近些年，征收社会抚养费一直是两会关注的热点，如今2021年两会再次被提议，人大代表建议停止征收社会抚养费。

法妞网友咨询：

(资料图)

征收社会抚养费属于行政处罚吗？

张磊律师解答：

社会抚养费，是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的公共社会事业投入的经费，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。社会抚养费属于行政性收费，具有补偿性和强制性的特点。征收社会抚养费的理由：法律规定超生者必须缴纳社会抚养费，不是罚款，而是超生者对社会进行的经济补偿。因为，多出生人口侵占了较多的社会公共资源。

对公民处以较大数额的罚款，按照《行政处罚法》，应当告知其有申请听证的权利。在行政征收的法律、法规中，则没有这样的程序性要求。社会抚养费往往数额较大，少则十多万，多则数十万。在实践中，计生部门可能不会告知超生者有申请听证的权利。如果征收社会抚养费属于行政处罚，则要根据《行政处罚法》告知听证的权利。因此，征收社会抚养费是否属于行政处罚这个问题不仅有理论意义，还有实践后果。大多数法院在面对这个问题时，一般主张征收社会抚养费属于行政征收，拒绝适用《行政处罚法》。

张磊律师补充：

从定义上说，征收社会抚养费似乎又接近于处罚。首先，它看起来有“违法”前提，即“违法”生育；其次，因违法而承受不利后果，即征收社会抚养费。这些符合行政处罚“违法+惩戒”的一般结构。宪法规定“国家尊重和保障人权”，生命至上，尊重和保障生命权也就应当尊重和保障生育权。与其他违法行为相比，不符合法律或政策条件的生育不具有社会危害性。因此，不宜将生育行为视为一种具有社会危害性的违法行为。

尽管《行政处罚法》已经修订，征收社会抚养费不是行政处罚这一点应该不会改变。这一观点其实隐含了宪法尊重和保障人权的理念。

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